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Le Vietnam a trouvé un juste équilibre dans sa réaction au conflit ukrainien. Mais combien de temps pourra-t-il éviter de prendre parti ?
Depuis l'invasion de l'Ukraine par la Russie le 24 février 2022, le Vietnam a cherché à se distancer de la rivalité des grandes puissances en Europe de l'Est en soulignant qu'il « ne prend pas parti » dans le conflit. Néanmoins, les controverses entourant la marche sur la corde raide du Vietnam entre États-Unis et la Russie ont persisté.
Le Vietnam, ancien allié de l'Union soviétique, s'est abstenu lors de la résolution des Nations Unies condamnant la guerre de la Russie contre l'Ukraine, a officiellement appelé à la retenue de toutes les parties engagées et a voté contre la suspension de la Russie du Conseil des droits de l'homme de l'ONU. Mais ensuite, en mai 2022, le Vietnam a fourni 500.000 dollars d'aide humanitaire aux « personnes touchées par le conflit en Ukraine ». La contribution, bien que relativement modeste, démontre que le Vietnam sympathise avec les Ukrainiens, et en plus, elle vise à apaiser les appréhensions de Washington quant à la posture bancale de Hanoï vis-à-vis de la guerre en Ukraine.
Pourtant, les experts restent sceptiques quant à la fécondité du Vietnam pour trouver un équilibre subtil entre les grandes puissances, affirmant que la réponse douteuse du Vietnam à la guerre en Ukraine pourrait saper les relations américano-vietnamiennes, qui sont en plein essor. Finalement, le Vietnam pourrait se retrouver mêlé exactement au type d'énigme stratégique qu'il cherche à éviter.
Les récents discours liminaires des principaux dirigeants vietnamiens offrent la clé pour déchiffrer la position de Hanoï sur la question ukrainienne et ses relations avec les grandes puissances plus largement. Dans son allocution au Centre d'études stratégiques et internationales basé à Washington le 11 mai 2022, le Premier ministre vietnamien Pham Minh Chinh a déclaré : "Dans un monde plein de turbulences, de concurrence stratégique et d'un grand nombre de choix, le Vietnam ne choisit aucun camp. Au lieu de cela, il choisit la justice, l'équité et la bonté, sur la base des principes du droit international et de la Charte des Nations Unies". Le message du Vietnam pourrait être lu comme une assurance aiguë sur la « posture neutre » de Hanoï malgré ses liens profonds avec Moscou, remontant au soutien moral, à l' aide fraternelle et à l'assistance militaire et économique de l'Union soviétique au Nord-Vietnam.
Les remarques de Pham Minh Chinh tournaient également autour de principes communs et de valeurs largement partagées, avec comme mots-clés sincérité, confiance et responsabilité .apparaissant plus de 60 fois dans son discours (et encore dans sa réponse aux questions des participants sur place). Du point de vue de l'analyse du discours, Chinh a cherché à encadrer la perception et la pratique de la politique étrangère du Vietnam vers la coopération plutôt que la concurrence et la paix plutôt que la guerre. Bien qu'il ne soit pas explicite, le message de Chinh révèle que le Vietnam ne s'est pas penché vers la Russie, en particulier au milieu de la rivalité russo-américaine, et encore moins a apporté son soutien à l'invasion de l'Ukraine par le président russe Vladimir Poutine. Pour les dirigeants vietnamiens, ce serait une fausse analogie de supposer que l'échec du Vietnam à condamner la Russie est égal au soutien de Hanoï à l'invasion de Kiev par Moscou.
Le secrétaire général du Parti communiste vietnamien, Nguyen Phu Trong, dans son discours à la XIIIe Conférence nationale des relations extérieures en décembre 2021 (tenu du 25 janvier au 1er février 2021), a récapitulé la philosophie de l'école de diplomatie "bambou vietnamien", avec "des racines fortes, un tronc robuste et des branches flexibles ” Phu Trong, l'homme fort vietnamien qui a une immense influence sur la politique étrangère du pays, a également résumé les caractéristiques essentielles des conseils avisés de l'ancien président Ho Chi Minh. Il a abordé des questions clés, telles que l'appréciation de la position stratégique du Vietnam dans ses relations avec les pays voisins et les grandes puissances, le respect et l'aide aux grandes puissances pour "préserver la dignité" et "l'adoption de mesures dures et douces" pour servir les intérêts nationaux les plus élevés du Vietnam.
La façon dont les dirigeants vietnamiens ont défini les relations extérieures du pays nous renseigne sur les interprétations nuancées de son environnement extérieur. Tout en gardant un œil attentif sur les points chauds de sécurité, y compris ceux de l'Ukraine et de la mer de Chine méridionale. Le Vietnam a cherché à maximiser son influence géostratégique en travaillant activement au renforcement de la résilience de l'ASEAN grâce à ses initiatives et à son engagement dynamique. Le Vietnam a également adopté le multilatéralisme comme devise de sa politique étrangère et a établi 30 partenariats stratégiques et globaux avec des pays étrangers. De plus, le Vietnam et les États-Unis ont travaillé pour renforcer la confiance et la compréhension mutuelles et ont renforcé leurs liens dans les domaines de la diplomatie, de l'économie et de la défense. Par nature, les deux pays sont partenaires stratégiques. La récente visite de Chinh à Washington a été un succès historique pour le Vietnam, avec de nombreux projets et opportunités annoncés qui favoriseront des liens plus étroits entre les deux pays.
Pendant ce temps, le Vietnam a un "partenariat stratégique global" avec la Russie, membre permanent du Conseil de sécurité de l'ONU. Bien que la guerre en Ukraine se poursuive, la Russie reste un facteur important sur la scène mondiale, ainsi qu'un partenaire de défense majeur du Vietnam, qui achète plus de 80 % de son équipement militaire à Moscou. En décembre 2021, le Vietnam et la Russie ont signé un accord militaro-technique pour étendre davantage les liens commerciaux et technologiques militaires. Quant à la sécurité en mer de Chine méridionale, le Vietnam a besoin de la Russie car Moscou a un rôle diplomatique à jouer dans le triangle Russie-Vietnam-Chine. Pour les dirigeants vietnamiens, la fenêtre d'opportunité offerte par les liens de longue date de leur pays avec la Russie, bien que petite ou floue, reste ouverte.
De plus, l'Occident cherche à se découpler économiquement de la Russie, mais même si un consensus entre la Russie et les pays occidentaux ou le retrait de Poutine de l'Ukraine se produit, isoler la Russie n'est peut-être pas un avenir que les États-Unis et les pays européens souhaitent voir. Pour le Vietnam, un pays qui entretient des liens de longue date avec la Russie et des liens stratégiques avec les États-Unis, condamner la Russie ou rejoindre les sanctions américaines contre Moscou n'est pas un choix judicieux.
Mais l' isolement de la Russie par le bloc occidental et la dépendance du Vietnam vis-à-vis de l'industrie de défense russe ont posé des défis à la stratégie vietnamienne de rester neutre dans le conflit ukrainien.
- Premièrement, le Vietnam a besoin du soutien diplomatique et de l'aide politique de la Russie, dont le siège permanent et le droit de veto au Conseil de sécurité de l'ONU sont toujours essentiels à Hanoï. Néanmoins, la détérioration du statut de la Russie ne pourrait guère profiter au Vietnam, car les liens croissants entre Moscou et Hanoï sont angoissants et pourraient être considérés comme une sorte d'alliance (informelle).
- Deuxièmement, bien que le Vietnam ait cherché à diversifier ses achats d'armes, il reste peu probable que le Vietnam soit disposé à se tourner vers d'autres partenaires pour l'armement offensif, y compris les États-Unis, à court terme. Les prix raisonnables d'équipements militaires russes et d'options de paiement pratiques ont fait de Moscou un partenaire d'armement idéal.
Des relations sino-russes plus étroites méritent également l'attention. Si la Russie devient plus dépendante de la Chine pour l'assistance économique, technologique et militaire, ce qui semble probable alors que l'économie de Moscou est martelée par le barrage de nouvelles sanctions , Pékin pourrait décourager Moscou de fournir des armes offensives à Hanoï. Par conséquent, la Russie serait réticente à éliminer ou à réduire les ventes d'armes au Vietnam, ce qui serait une victoire pour le pays d'Asie du Sud-Est. De plus, les problèmes industriels de défense de la Russie, en particulier à la suite de ses performances choquantes et médiocres sur le champ de bataille ukrainien, pourraient placer le Vietnam dans une position fragile.
En cas d'intimidation croissante de la Chine dans la mer de Chine méridionale et/ou de réduction de l'armement russe au Vietnam, le Vietnam pourrait éventuellement se rapprocher des États-Unis pour l'équipement de défense. Il convient de noter que les États-Unis pourraient utiliser la loi CAATSA (Countering America's Adversaries Through Sanctions Act) comme une carte stratégique pour persuader Hanoï de réduire sa dépendance en armement vis-à-vis de la Russie et de se tourner vers Washington pour obtenir des ordres de défense. Si cette décision devait avoir lieu, elle pourrait probablement affaiblir les liens de Hanoï avec Moscou et mettre le Vietnam dans une situation problématique en ce qui concerne ses relations avec la Chine, ou du moins mettre à rude épreuve l'objectif du Vietnam de maintenir un équilibre stratégique entre les grandes puissances.
Pour les années à venir, le Vietnam continuera probablement à marcher sur la corde raide entre les États-Unis et la Russie, tout en poursuivant un équilibre multipolaire dans ses relations extérieures. Et il semble exagéré d'anticiper un changement radical dans les relations du Vietnam avec la Russie, étant donné la tradition de Hanoï d'adopter une attitude prudente sur les questions litigieuses ou les conflits entre grandes puissances. Pourtant, en période de turbulences, l'engagement du Vietnam à ne pas choisir son camp dans la rivalité entre grandes puissances continuera d'être mis à l'épreuve. Tout bien considéré, le succès de l'équilibrage stratégique du Vietnam entre les États-Unis et la Russie reste à voir.
Voir l’article original sur :
(EN) The US-Russia-Vietnam Triangle: Decoding Hanoi’s Strategic Balancing
https://thediplomat.com/2022/06/the-us-russia-vietnam-triangle-decoding-hanois-strategic-balancing/
(VN) Giải mã “cân bằng chiến lược” của Việt Nam trong tam giác Mỹ-Nga-Việt
https://nghiencuuquocte.org/2022/06/06/giai-ma-can-bang-chien-luoc-cua-viet-nam-trong-tam-giac-my-nga-viet/#more-46082
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