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La participation à la nouvelle initiative américaine pourrait faire progresser l'aspiration du Vietnam à des gains économiques et à un statut ferme dans l'architecture économique régionale, mais son engagement à part entière est peu probable.
Le 23 mai 2022, le président Joe Biden a annoncé la création tant attendue du cadre économique indo-pacifique (IPEF : Indo-Pacific Economic Framework), qui vise à intensifier l'engagement économique de Washington avec ses alliés et partenaires indo-pacifiques. Pour atteindre cet objectif, l'IPEF contient « quatre piliers », qui visent à promouvoir des interactions économiques connectées, résilientes, propres et équitables avec les partenaires régionaux.
L’IPEF repose sur 4 piliers :
1) Commerce équitable et résilient
2) Des chaînes d’approvisionnement sécurisées et résilientes
3) Infrastructure d’énergie verte et décarbonisation
4) Normes de transparence grâce à une fiscalité équitable et à la lutte contre la corruption.
Pour l’instant, l’IPEF n’est pas un accord commercial, mais une plate-forme.
La participation du Vietnam au pacte économique dirigé par les États-Unis n'est pas une surprise. Guidé par le précepte du multilatéralisme, le Vietnam a longtemps cherché à s'intégrer dans des institutions économiques vitales, telles que l'Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (CPTPP : Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership) et le Partenariat économique régional global (RCEP : Regional Comprehensive Economic Partnership). En rejoignant ces cadres, le Vietnam a cherché à poursuivre une coopération omnidirectionnelle à différents niveaux d'intégration économique. Le Vietnam, en tant que membre de l'IPEF, peut avoir un intérêt critique dans les agendas politiques et économiques du cadre, étant donné que cette initiative économique sera guidée par des dialogues clés entre les partenaires impliqués.
En particulier, assurer la stabilité des principales chaînes d'approvisionnement est une préoccupation primordiale pour les Vietnamiens, à un moment où les blocages des chaînes d'approvisionnement ont hanté les économies d'Asie du Sud-Est. En décembre 2021, le resserrement de la frontière terrestre de Pékin en raison des épidémies de COVID-19 a provoqué des troubles chez les producteurs agricoles de Hanoï, provoquant des protestations des dirigeants vietnamiens. Pour aggraver les choses, l'invasion de l'Ukraine par la Russie a frappé. Les marchés d'importation et d'exportation du Vietnam, principalement dans les secteurs de l'agriculture, de la foresterie et de la pêche en raison des sanctions occidentales imposées contre Moscou. Ces deux cas ont exposé la vulnérabilité économique du Vietnam aux chocs géopolitiques et aux perturbations commerciales. Par conséquent, la diversification des chaînes d'approvisionnement avec des partenaires de l'IPEF pourrait aider le Vietnam à renforcer sa résilience économique, à un moment où les actions de Moscou et de Pékin continuent de poser des défis à la chaîne d'approvisionnement mondiale.
Être membre de l'IPEF pourrait aider à renforcer les intérêts géoéconomiques et géopolitiques du Vietnam, en particulier dans le contexte de la rivalité économique entre les États-Unis et la Chine et des pays à la recherche d'un changement économique ou d'une stratégie « Chine plus un » (China-Plus-One). Le Vietnam espère recevoir un soutien financier et technique des États-Unis, notamment dans les domaines de la technologie, de l'énergie et de la protection de l'environnement. Les récentes visites du Premier ministre vietnamien Pham Minh Chinh aux géants de la technologie Intel, Apple et Google dans la Silicon Valley ont ouvert des opportunités pour l'engagement du Vietnam avec la chaîne d'approvisionnement technologique et l'écosystème numérique des États-Unis, étant donné le désir de ces entreprises de haute technologie de diversifier leurs propres chaînes d'approvisionnement. La bonne nouvelle est que le géant de la technologie Apple envisage d'augmenter sa production au Vietnam, qui actuellement "abrite 31 usines produisant et assemblant des pièces et équipements électroniques pour les produits Apple".
L'énergie propre et le changement climatique sont également devenus des préoccupations croissantes du gouvernement vietnamien. En tant que l'un des six pays du monde les plus durement touchés par le changement climatique, notamment par les menaces de vagues de chaleur, d'inondations et de sécheresses, le Vietnam a abordé ce sujet dans divers forums environnementaux. Lors de la 26e Conférence des Parties des Nations Unies sur le changement climatique (COP26 : Conférence de Glasgow de 2021 sur les changements climatiques) de l'année 2021, Pham Minh Chinh a décrit le changement climatique comme l'une des principales contraintes au développement économique du Vietnam et a souligné l'engagement du pays à atteindre des émissions nettes nulles d'ici 2050. Récemment, le Vietnam a souligné ses efforts pour collaborer avec les États-Unis sur des mesures concrètes pour faire face à cette urgence environnementale tout en recherchant un soutien pratique de Washington pour devenir « un leader de l'ASEAN dans le domaine des énergies renouvelables ».
Lors de sa rencontre avec Pham Minh Chinh à Boston le 14 mai 2022, l'envoyé spécial du président américain pour le climat, John Kerry , a souligné que l'administration Biden favoriserait les liens avec les ministères et agences vietnamiens et, en même temps, fournirait une assistance pour aider le Vietnam à développer les énergies renouvelables, réduire les émissions de gaz et consolider son infrastructure de manière durable. En outre, comme les États-Unis ont maintenu des partenariats en matière d'énergie propre et cherché à renforcer la coopération bilatérale avec la Nouvelle-Zélande , le Japon, l'Australie, l'Inde et la Corée du Sud, il est probable que le Vietnam poursuivra son engagement multilatéral avec ces pays sur la décarbonisation et sa transition vers les énergies renouvelables, étant donné le rôle de plus en plus important de Hanoï aux yeux de ces puissances indo-pacifiques.
La transformation numérique, la poussée cruciale vers les objectifs du Vietnam de devenir un pays à revenu élevé et d'atteindre des émissions nettes nulles, est ce que le Vietnam peut apprendre des États-Unis et d'autres puissances moyennes, compte tenu de leur expérience pratique dans le domaine. L'année 2021, le Vietnam a publié le programme national de transformation numérique d'ici 2025 avec une vision à l'horizon 2030, visant à combler le déficit de compétences numériques et à ouvrir la voie à l'économie numérique. Les membres du plan économique peuvent partager leurs expériences et leurs solutions durables avec le Vietnam, renforçant ainsi les capacités et la confiance du Vietnam dans ses efforts pour une société numérique durable.
Pourtant, il reste à voir si le Vietnam serait disposé à rejoindre le pilier "économie équitable" de l'IPEF, qui vise à appliquer "des régimes fiscaux, anti-blanchiment et anti-corruption efficaces". Le secrétaire général du Vietnam, Nguyen Phu Trong, l'architecte de la campagne anti-corruption de la « fournaise ardente » (burning furnace), a répondu au désir de longue date des citoyens vietnamiens de lutter contre les pots-de-vin et la corruption. Néanmoins, sa campagne pourrait devenir volatile au milieu des rumeurs sur sa santé et de la controverse sur la sortie anticipée de Trong avant 2026, date du prochain congrès du Parti communiste vietnamien (PCV). Avec le départ de Nguyen Phu Trong, sa fournaise anti-corruption pourrait être contrecarrée, rendant moins contraignant l'engagement du Vietnam envers une « économie équitable ».
De plus, le Vietnam peut considérer certains sous-thèmes qui relèvent de l'« économie équitable » comme trop délicats. À Hanoï, les dirigeants conservateurs ont maintenu des vues sceptiques sur la soi-disant « évolution pacifique », un terme désignant l'engagement silencieux, mais progressif, des pays extérieurs à faire évoluer la nation communiste vers la démocratie libérale. S'engager dans des dialogues et des collaborations avec Washington sur la démocratie libérale ou des sujets liés à la lutte contre la corruption est un scénario que les conservateurs vietnamiens chercheraient probablement à éviter. Il est tout aussi important que les sentiments anti-américains « restent ancrés dans certaines poches de la population », reflétant le programme impérialiste américain et les violations des droits de l'homme pendant la guerre du Vietnam.
Bien que le Vietnam ne cherche pas à participer à tous les piliers de l'IPEF, les États-Unis seraient bien avisés de comprendre ce que veut vraiment le Vietnam et d'offrir un soutien plus tangible à ces fins, comme l'établissement de liens plus étroits entre le Vietnam et le dialogue quadrilatéral sur la sécurité, l'incitation à les entreprises et investisseurs américains à favoriser la coopération avec leurs homologues vietnamiens, tout en respectant et en acceptant certaines différences, comme les valeurs idéologiques et les régimes politiques. De plus, l'administration Biden devrait aider le Vietnam à élaborer des politiques concrètes pour renforcer sa résilience économique dans l'Indo-Pacifique, en particulier au milieu de la coercition économique croissante de la Chine et des incertitudes suite à l'invasion de l'Ukraine par la Russie.
Compte tenu de la mise en évidence du multilatéralisme et de la « coopération centrée sur les personnes » avec des puissances partageant les mêmes idées rejoignant l'IPEF, le Vietnam opterait probablement pour des mécanismes viables et flexibles au lieu de rester enfermé dans un cours d'activités fixe. Pour tirer parti de son statut auprès des pays impliqués dans l'accord exécutif de Washington, Hanoï devrait remédier à ses lacunes, telles que la productivité du travail relativement faible, l'innovation modeste et les réglementations obscures en matière de technologie financière, et le manque d'exportation de biens sophistiqués vers les pays développés. De plus, l'alignement des préoccupations et des intérêts entre le Vietnam et ses partenaires par le biais de dialogues équitables et de consultations fréquentes devrait être facilité pour orienter l'IPEF vers "un processus inclusif, ouvert et flexible", comme l'a souligné Pham Minh Chinh lors de la réunion virtuelle pour le lancement du pacte économique.
Indo-Pacific Economic Framework (IPEF)
https://en.wikipedia.org/wiki/Indo-Pacific_Economic_Framework
Vietnam Eyes Pragmatic Gains from the Indo-Pacific Economic Framework
https://thediplomat.com/2022/06/vietnam-eyes-pragmatic-gains-from-the-indo-pacific-economic-framework/
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