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Tô Lâm le nouveau secrétaire général du Vietnam devrait consolider son pouvoir, à l'image de Xi Jinping en Chine. Mais son approche économique et politique étrangère pourrait être différente.
Le 3 août 2024, le Comité central du Parti communiste du Vietnam (PCV) a élu à l’unanimité le président Tô Lâm au poste de secrétaire général du Parti, marquant un tournant important dans la vie politique vietnamienne. Ce changement de direction historique a suscité de nombreuses spéculations sur l’avenir du paysage politique du pays. Certains observateurs vietnamiens se demandent si Tô Lâm, général de police et ancien ministre de la Sécurité publique, adoptera des tendances autoritaires et orientera le pays vers une voie similaire à celle de la Chine sous la présidence de Xi Jinping.
Pour répondre pleinement à cette question, il est essentiel de comprendre la trajectoire politique de Lam dans les années à venir, en particulier à l'approche du 14e Congrès national du PCV en 2026. Cela permettra de savoir si son approche politique est en phase avec celle du président Xi Jinping. En outre, ses programmes de politique économique et étrangère serviront d'indicateur clé de l'orientation du Vietnam sous sa direction.
Il est fort probable que Tô Lâm, qui aura 69 ans en 2026, reste au pouvoir après le 14e Congrès du PCV, malgré la limite d'âge. Actuellement, il occupe à la fois les postes de président de l'État et de secrétaire général du PCV. Des rumeurs ont circulé selon lesquelles Lương Cường, général d'armée et membre permanent du Secrétariat du PCV, succéderait à Tô Lâm à la présidence. Cependant, cela n'a pas été officiellement confirmé, ce qui laisse planer une incertitude quant à savoir si et quand cela pourrait se produire. La structure traditionnelle du pouvoir à « quatre piliers » du Vietnam agit comme un système interne de freins et contrepoids entre les quatre principaux postes de direction du pays : secrétaire général du PCV, président de l'État, Premier ministre et président de l'Assemblée nationale. Cela empêche une concentration excessive du pouvoir entre les mains d'une seule personne. Si Tô Lâm parvient à conserver les deux postes, en particulier après 2026, cela pourrait être une source d'inquiétude pour le Vietnam.
Une autre question ouverte est de savoir si Tô Lâm éliminera ses rivaux potentiels et leurs associés, en les remplaçant par ses propres partisans fidèles à des postes clés au sein du Parti et du gouvernement. C'est une tactique courante utilisée par le président Xi Jinping pour consolider son pouvoir. Dans ses premières déclarations en tant que chef du Parti, Tô Lâm a déclaré son engagement à poursuivre la campagne anti-corruption, qui est un héritage majeur de son prédécesseur, Nguyễn Phú Trọng (1944-2024). Cette campagne non seulement donne à Tô Lâm une légitimité politique indispensable, mais sert également d'outil pour éliminer tout adversaire potentiel et insérer ses alliés de confiance dans les postes vacants. Cette stratégie a déjà été mise en œuvre, comme en témoignent les nominations de Lương Tam Quang et Nguyễn Duy Ngọc, connus comme les alliés de Tô Lâm au sein du ministère de la Sécurité publique. Lương Tam Quang a été élevé au rang de ministre de la Sécurité publique et Nguyễn Duy Ngọc à la tête du bureau central du PCV. Un autre général de police, Vũ Hồng Văn, a également été récemment nommé chef adjoint de la puissante Commission centrale d'inspection du Parti. Il convient de noter que les trois généraux sont originaires de la province natale de Tô Lâm, Hung Yen. Il est fort probable que cette tendance se poursuive au moins jusqu'en 2026, avec davantage de postes clés attribués aux alliés et aux protégés de Tô Lâm.
L’analyse ci-dessus suggère que si Tô Lâm réussit à consolider son pouvoir de la même manière que Xi Jinping en Chine, les luttes politiques internes au Vietnam pourraient diminuer et le système politique du pays pourrait potentiellement devenir plus stable à court terme, avec des changements de direction moins fréquents au plus haut niveau. Cependant, l’inconvénient est que le climat politique du Vietnam pourrait devenir plus autoritaire et que la démocratie au sein du PCV pourrait en souffrir. Cela pourrait également conduire à des restrictions plus strictes de l’espace civique sous la nouvelle direction. En fin de compte, cela pourrait créer un potentiel d’instabilité politique à long terme, en particulier lorsque Tô Lâm se retirera et qu’un vide de pouvoir apparaîtra.
Il y a cependant peu de raisons de croire que Tô Lâm suivra les traces de Xi Jinping en matière d’économie et de politique étrangère. L’économie du pays est actuellement florissante et rien ne l’incite à la perturber. Au contraire, il pourrait chercher à stimuler davantage l’économie afin de renforcer sa légitimité politique et de justifier son leadership. Ayant passé toute sa carrière dans le secteur de la sécurité, Tô Lâm manque d’expérience en matière de gouvernance économique et il est peu probable qu’il intervienne massivement dans ce domaine. Il pourrait donc se concentrer sur les affaires du parti et déléguer les questions économiques au Premier ministre. De plus, connu pour être un pragmatique plutôt qu’un idéologue, il est peu probable qu’il poursuive des programmes idéologiques comme le président Xi Jinping, comme la promotion de la « prospérité commune » ou la répression des entrepreneurs privés. En fait, Tô Lâm a des liens personnels avec le secteur privé, son frère cadet étant un homme d’affaires éminent dans les secteurs de la distribution de motos, de l’immobilier et de l’énergie. Cela pourrait l’encourager à être ouvert aux réformes économiques et amical envers les investisseurs.
De même, la politique étrangère du Vietnam ne devrait pas être significativement influencée par l’arrivée au pouvoir de Tô Lâm. Il est probable que ce dernier poursuive l’approche de « diplomatie du bambou » (ngoại giao cây tre) de Nguyễn Phú Trọng (1944-2024). Grâce à son expérience dans le domaine de la sécurité, il pourrait être à l’aise avec des dirigeants autoritaires comme le président Xi Jinping et son homologue russe Vladimir Poutine. Cependant, cela ne signifie pas que le Vietnam négligera ses liens avec ses partenaires occidentaux. En fait, lors d’une réunion avec l’ambassadeur des États-Unis au Vietnam Marc Knapper en juin 2024, Tô Lâm a souligné l’importance d’une coopération étroite entre les deux pays dans la mise en œuvre de leur nouveau partenariat stratégique global. En d’autres termes, sous sa direction, le Vietnam continuera à équilibrer ses relations avec les grandes puissances, en particulier la Chine et les États-Unis, et à rechercher des liens amicaux avec tous les acteurs mondiaux importants. Cette approche est actuellement la meilleure option de politique étrangère pour le Vietnam, quel que soit le dirigeant du PCV.
En résumé, même si Tô Lâm peut resserrer l’environnement politique du Vietnam et restreindre l’espace civique en consolidant son pouvoir et en nommant des alliés à des postes clés, cela ne signifie pas nécessairement des changements négatifs dans la politique économique et étrangère du pays. En ce qui concerne sa capacité à consolider le pouvoir, une question clé à surveiller maintenant est de savoir si Tô Lâm renoncera à son poste de président de l’État et quand.
Le Hong Hiep est Senior Fellow et coordinateur du programme d’études vietnamiennes à l’ISEAS – Yusof Ishak Institute.
Source : Will Vietnam Go Down China’s Path?
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